民主党放弃迫使参议院通过债务上限的机会！？美媒：这是一个高风险的赌注

　　7月31日，美国债务上限暂停令到期，这表明美国联邦政府的债务上限再度生效，接下来是提高债务上限水平或者再度暂停债务上限，又到了国会两党的时间！

　　(来源：美国财政部、彭博)

　　美国全国广播公司财经频道(CNBC)对标准普尔道琼斯指数(S&P Dow Jones Indices)数据的分析显示，美国股市花了354个交易日才达到这一水平，这是二战以来最快的牛市翻底速度。

　　目前美国财政部已经采取了“紧急措施”，启动“应急现金保护措施”，此外美国财政部长耶伦接连就债务上限问题警告国会尽快采取行动……

　　彭博社日前报道指出，民主党人打赌共和党人会妥协，同意在债务上限到期前提高债务上限，在长达数周的僵局威胁到金融市场的健康和美国政府的继续运作之后，这是一个高风险的赌注。

　　如果今年秋季市场动荡和联邦政府关门，这可能会给民主党推动总统拜登(Joe Biden)提出的4.1万亿美元经济议程的努力蒙上阴影，并对即将进入明年中期选举的民主党造成打击。

　　上周，民主党人放弃了通过党内投票迫使参议院通过提高债务上限的机会，转而选择通过正常的立法程序——可能附加在一项临时政府拨款法案上——这将需要10名共和党参议员的默许。

　　民主党人曾表示，他们不应该为不断增长的债务承担全部负担。债务增长至少在一定程度上是共和党执政时他们反对的减税政策的结果。

　　一些左翼政治观察家认为，这一策略是不明智的，甚至是疯狂的。参议院共和党领袖麦康奈尔和大多数共和党人反对拜登的大部分支出和税收计划，并发誓在拜登努力提高债务上限的时候，他们不会帮助提高债务上限。

　　民主党人本可以像麦康奈尔建议的那样，在他们的预算决议中简单地加入一项条款，允许提高党派立场的债务上限。相反，他们正寻求树立一个先例，让任何一方都不应以债务上限为“筹码”。

　　Dan Pfeiffer是奥巴马总统在上次债务上限危机期间的高级顾问，在最近的一篇专栏文章中建议，民主党应该利用预算程序绕过共和党在债务问题上的限制，将债务上限提高到足够高的程度，这样拜登就不需要在2024年总统选举前考虑债务上限问题，进而诉诸国会。

　　耶伦警告

　　美国财政部长耶伦(Janet Yellen)警告称，国会需要在8月休会后采取行动。8月休会是民主党起草大规模经济刺激计划的关键时刻，而共和党人强烈反对这项计划。与此同时，立法者必须通过权宜之计，让政府在9月30日之后继续营业。

　　民主党参议员Zach Moller正在密切关注，民主党是将暂停债务上限一事纳入必要的政府筹资法案，还是采取更为复杂的途径。莫勒目前为中间派研究机构Third Way工作。

　　Moller说:“我不完全确定这将以什么方式结束。”

　　十年前，一场历史上罕见的债务违约让金融市场惊慌失措，导致联邦债务信用评级首次被下调，股市、消费者信心以及对时任总统奥巴马和国会的支持率都受到了打击。

　　与2011年共和党在茶党鼓动下占领众议院后的斗争不同，民主党现在掌控着参众两院和白宫。在中期选举中，共和党人已经重新开始对债务、赤字和通胀发出警告——在前总统特朗普执政期间，他们搁置了这些担忧。

　　没有了这些特殊的预算保护措施，如果没有共和党的帮助，民主党很难避免国会累积的账单违约。

　　到目前为止，可能达成妥协的努力已经付诸东流。来自南卡罗来纳州的参议院预算委员会资深共和党人Lindsey Graham放弃了将共和党支持的预算程序改革附加到债务增加上的计划。相反，他与其他共和党人和麦康奈尔签署了一封信，表示他们不会支持提高债务上限。

　　核选项

　　没有任何迹象表明预算协议会将共和党的支出重点——比如更高的国防支出——与提高债务上限挂钩。

　　至少还有一个选择，即所谓的核选项。

　　民主党人还没有提出这一方案，但可能没有比防止灾难性的政府违约更能终结参议院60票规则的时刻了。

　　至少有两名民主党参议员——来自亚利桑那州的Kirsten Sinema和来自西弗吉尼亚州Joe Manchin——曾多次表示，他们不会停止阻挠议事。然而，如果出现违约，这一地位将变得更加难以维持。

　　改变参议院的阻挠议事规则只需要通过一个被称为“核选项”的程序获得简单多数。前参议院多数党领袖、民主党人Harry Reid利用该法案，否决了多数提名必须获得60票的规定。麦康奈尔将其扩大到包括最高法院人选。

　　共和党反对

　　46名共和党参议员签署了一封信，表示他们不会投票提高债务上限，但这封信以及参议院的程序给共和党人留下了些许回旋余地。

　　参议员投票结束阻挠议事，但反对最终法案，这是很罕见的，但也不是闻所未闻。2014年，在之前的债务上限之争中，就曾出现过这种做法，从而避免了一场危机。

　　但这是在奥巴马的第二个任期内发生的，当时共和党人在奥巴马连任之前没有威胁搞垮经济的筹码。

　　与此同时，仍有一些共和党人在讨论妥协方案。

　　设定条件

　　路易斯安那州参议员John Kennedy表示，他从未想过舒默会将债务上限作为一项只有民主党人参与的方案来推行，他表示，他正在研究一项提案，寻求对预算程序进行全面改革，同时提高债务上限。

　　然而，民主党人并不倾向于签署这样的协议。他们没有要求特朗普在债务问题上做出让步，他们坚持共和党人也要回报他们。

　　如果共和党人不眨眼，华盛顿反而陷入一场大流行病和历史性债务违约的局面，我们可以采用各种打破玻璃的策略。每一种都有其缺点。

　　民主党人可以尝试在事件发生后修改预算决议——这在程序上将是极其混乱的，至少，还需要另一场通宵的投票，有无限的、充满政治意味的修正案投票和宝贵的浪费时间。

　　踢皮球

　　今年秋季的另一个潜在结果可能只是把问题拖到以后。例如，花旗集团就将其列为“基本情况”。

　　预计“国会将采取行动，避免出现财政无法履行义务的不稳定问题”，以Andrew Hollenhorst为首的花旗集团经济学家上周五在一份致客户的报告中写道。“最简单的解决方案可能是将债务上限暂时推迟到今年年底，与一项“维持政府营业”的临时支出措施相配合，他们在报告中写道。

　　花旗集团表示:“可能会在这段时间内达成一项较长期的妥协。”但该集团没有说明可能会达成什么妥协。

　　或者，白宫可能再次考虑未经考验的提高债务上限的策略，奥巴马上次考虑过这一策略，但后来拒绝了。第14修正案规定，联邦债务不能受到质疑。

　　可怕的夜晚

　　另一种方法是利用财政部的能力，铸造任何面额的铂金币——比如每枚1万亿美元——并将它们存入美联储。

　　奥巴马本人称债务上限危机是他总统任期内最可怕的夜晚。这是否会是拜登的可怕夜晚，还有待观察。