1.7万亿拨款引风波?两党纷争愈发激烈!黄金TD维持小涨

第一黄金网1月5日讯 　　美国国会众议院近日投票通过总额达1.7万亿美元的联邦政府2023财年(2022年10月1日至2023年9月30日)综合拨款法案。这份金额巨大、篇幅冗长的法案长达4000多页，却仅留给国会议员不到一周的时间进行通读、辩论和投票。作为民主党控制国会参众两院两年来的最后一个法案，综合拨款法案被视作美国国会的“年终大戏”。专家分析指出，法案反映美国民主、共和两党利益博弈和妥协。随着新一届国会开幕，美国两党纷争将更加激烈，影响美国立法效率。

周四(1月5日)，黄金TD维持小涨。截止发稿，黄金TD报413元/克，涨幅0.01%。本交易日，黄金TD开于414.6元/克，最高上探至414.69元/克，最低触及412.63元/克。

2022年12月23日，美国国会众议院以225票赞成、201票反对的表决结果批准2023财年综合拨款法案，以确保联邦政府有足够资金运转到2023年9月底。表决结果基本按党派划线，仅9名共和党人“倒戈”投赞成票，1名民主党人“投敌”。前一天，该法案在参议院艰难通过。因担心该法案走完送签流程时间不足，或将导致2022年12月24日零时联邦政府因资金问题停摆，众议院2022年12月23日还批准了一项临时拨款法案，并已提交拜登签署生效。

2023财年综合拨款法案包括在国防项目上的8580亿美元预算以及在非国防、非退伍军人相关项目上的7725亿美元预算。其中，国防项目支出较上一财年增加近10%，非国防项目支出增幅约为6%。该法案还包含总额450亿美元的对乌克兰军事、经济和人道主义援助资金，向从自然灾害中恢复的地区提供约380亿美元援助，并塞进了针对低收入美国人的退休计划和医保改革、选举计票法改革、出于“国家安全”考虑禁止在美国政府数字设备下载TikTok等内容。

火急火燎通过的巨额法案，引燃美国众议院两党议员的批评“炮火”。即将卸任的美国众议院议长、民主党人佩洛西称，“该预算案数目大是因为我们国家需要这些资金，该预算案是真正为了美国民众”。众议院少数党领袖、共和党人麦卡锡则猛烈抨击这项立法及其起草过程，称这是“对每一个美国选民的耳光”。他认为，该预算案“花费过多”，且基本没有涉及非法移民、药物危机等重要问题，只会让美国边境移民危机更糟糕、让通货膨胀更严重、让联邦政府更混乱。

艾奥瓦州众议员兰迪·芬斯特拉称该法案为“怪物”，指责法案“延续了国会不计后果的支出和政府浪费的令人遗憾的传统”。俄克拉荷马州众议员凯文·赫恩表示，国会投票决定花费这么多纳税人的钱，“议员们甚至没有足够的时间阅读该法案，这正是美国人对其政府的信任度如此之低的原因。”部分共和党议员认为，该预算案中向乌克兰提供援助数目“过于巨大”，这些资金理应用在解决美国国内问题。连日来，美国民主、共和两党在新财年支出规模、疫情期间一项强制遣返移民措施是否存续等焦点问题存有巨大分歧，相互攻讦不断。

据美国《华盛顿邮报》报道，20年前，国会山并没有节日季前“搞突击”的传统。但随着党争加剧，各方对直到节日季最后时刻才开始制定必须通过的法案、像劫持人质一样逼迫对方妥协的做法也就不再陌生。这时候，立法就像给圣诞树挂礼物，附上大大小小与核心议程不相关、却能互相取悦的内容。尤其在国会即将“变天”时，“跛脚鸭式自助餐”成为一种新常态。英国广播公司也评论称：边缘政策的游戏已成为美国政治的一个鲜明特征。

张家栋分析，2022年11月举行的中期选举中，共和党“拿下”众议院多数席位，民主党保持在参议院的多数席位，民主、共和两党未来两年里将分别掌控国会参议院和众议院，但两党的领先优势都非常小。可以预期，两党全面对垒的局面不太可能出现，但两党在参众两院各自为政的情况可能降低立法效率，增加法律通过的技术难度。

美国盖洛普公司日前发布的一项民调结果显示，超过七成美国人不认可国会工作表现;仅22%的美国人对国会工作表现持肯定态度，持否定态度的人达73%。尽管民主党将继续在参议院保持微弱席位优势，但共和党控制众议院将基本终结拜登政府立法议程在国会通过的可能性。已脱离民主党的美国国会参议员基尔斯滕·西内马表示，美国党派制度出了问题，党派立场愈发僵化，政客们更关注打压对手而不是改善民众生活，让人失望。

据美国媒体分析，随着美联储继续加息以控制通胀，2023财年美国财政赤字预计超过1.2万亿美元。未来10年，美国平均每年财政赤字预计达到1.6万亿美元。此外，美国联邦政府债务规模已突破31万亿美元，超过美国GDP总量。美国分析人士频频建议，美国国会应采取更负责任的方式控制财政赤字和债务水平。

周三，美联储公布的2022年12月会议纪要显示，美联储官员致力于抗击通胀，并预计在取得更多进展之前，利率将继续维持在高位。在12月会议上，决策者们将关键利率又提高了50个基点，他们表达了在通胀率高得令人无法接受的情况下保持限制性政策的重要性。

会议纪要显示：“与会者普遍认为，需要保持限制性政策立场，直到发布的数据让人相信，通胀率正处于持续下降至2%的道路上，这可能需要一些时间。鉴于通胀率持续处于不可接受的高位，一些与会者评论说，历史经验告诫我们不要过早放松货币政策。”

12月的加息结束了该行此前连续四次加息75个基点的趋势，同时使基准联邦基金利率的目标范围达到4.25%-4.5%，达到15年来的最高水平。

官员们还表示，他们在前进过程中会关注数据，并认为在政策方面“需要保持灵活性和可选择性”。他们进一步提醒，公众不应对联邦公开市场委员会(FOMC)放缓加息步伐的举措进行过度解读。

会议纪要显示：“一些与会者强调，重要的是要清楚地表明，放缓加息步伐并不表明委员会实现其价格稳定目标的决心有所减弱，也不意味着通胀已经见顶。”

会议结束后，美联储主席鲍威尔表示，尽管在抗击通胀方面取得了一些进展，但他只看到了通胀停止攀升的迹象，并预计即使在停止加息后，利率也仍将保持在较高水平。

会议纪要也反映了这种情绪，纪要指出，尽管市场进行了定价，但没有FOMC成员预计2023年会降息。市场目前预计美联储还会加息50-75个基点。根据芝商所的数据，交易员们预计，美联储将在2月1日结束的下次会议上加息25个基点。

目前的定价还表明利率有可能在年底前小幅下调，基金利率将下降至 4.5%-4.75% 　　左右。然而，美联储官员已经一再对2023年会放松政策的说法表达了怀疑。

会议纪要指出，官员们正在与两方面的政策风险作斗争。一是美联储将利率维持在高位的时间不够长，导致通胀恶化，这类似于20世纪70年代的情况;二是美联储实施限制性政策的时间过长，并使经济放缓幅度过大，“可能会给人口中最脆弱的群体带来最大的负担”。

然而，官员们表示，他们认为风险更多的是偏向于会过早放松政策，使得通胀继续飙升。

会议纪要写道：“与会者普遍表示，通胀前景的上行风险仍然是影响政策前景的一个关键因素。从风险管理的角度来看，在通胀率明显走上回落至2%的道路之前，持续保持限制性政策立场是合适的。”

在加息的同时，美联储一直在缩减其资产负债表的规模，允许每月多达950亿美元的证券到期后不进行再投资。在去年6月初开始的缩表计划中，美联储的资产负债表已经缩减了3640亿美元，至8.6万亿美元。

虽然最近的一些通胀指标显示出抗通胀斗争取得进展，但作为加息的一个关键目标，劳动力市场一直很有弹性。在过去一年的大部分时间里，非农就业人数的增长都超出了预期，周三早些时候发布的数据显示，职位空缺数仍然是可用劳动力数量的近两倍。

美联储青睐的通胀衡量指标，即剔除食品和能源价格的核心个人消费支出价格指数(PCE)，在去年11月的同比增幅为4.7%，低于2022年2月达到的5.4%的峰值，但仍远高于美联储2%的目标。

同时，经济学家们普遍预计，美国将在未来几个月内陷入衰退，这是美联储收紧政策以应对仍接近40年高位的通胀的结果。然而，根据亚特兰大联储的数据，2022年第四季度的GDP正以3.9%的速度稳健增长，对于去年初连续出现经济负增长的一年而言，这无疑是最好的数据。

明尼阿波利斯联储主席卡什卡里周三发表文章称，如果通胀没有下降趋势，他认为联邦基金利率将升至5.4%，甚至可能会更高。