美国政府封杀伊朗石油背后的“如意算盘”

　　十多天前，有分析者认为，由于利比亚冲突加剧、石油生产面临中断，美国担心原油市场遭受冲击，可能会允许中国、印度、土耳其、日本、韩国等国家和地区继续采购伊朗石油。

　　这种分析显然没有摸到特朗普的“牌路”。4月22日，白宫发表声明，称特朗普总统为了确保使伊朗石油出口降至为零，切断伊朗政权财政来源，不再批准5月初到期的伊朗石油采购豁免。声明还表示，美国将与沙特、阿联酋通力合作，确保原油市场充足供应。

    美国白宫声明，图片取自白宫网站

　　稍后，国务卿蓬佩奥发表讲话表示，现任政府的行动已经让伊朗石油出口降至历史低点，美国将继续对伊朗进行制裁，直到其放弃核计划、不再支持中东武装组织。他还强调，美国不断增长的石油产量，可以确保被取消豁免的国家改变石油进口结构、维持全球原油市场稳定。

　　这意味着，从5月3日开始，原来获得豁免的8个国家和地区，将不能再从伊朗进口石油，否则会遭到美国经济制裁。其中，希腊、意大利和中国台湾已经自行停止，受影响的主要是中国、印度、土耳其、日本和韩国。

　　在利比亚、委内瑞拉石油出口面临中断的情况下，特朗普为何不顾全球原油市场震荡，执意取消8个国家和地区的伊朗石油进口豁免？特朗普为了让选民满意，不是希望油价保持平稳吗？

　　确实，禁止伊朗石油出口和全球油价平稳之间存在冲突。全球原油市场缺少了伊朗供给，而其他国家又来不及弥补缺口，原油价格必定上涨。白宫声明发表后，国际原油价格应声跳涨了3%，至每桶74美元。

　　但是，作为美国总统，特朗普不会只考虑原油价格平稳。为了向选民交上更靓丽的答卷，争取在即将开启的大选中保持优势，特朗普肯定会通盘考虑他的外交政策。如果大盘对他是有利的，就不会再顾及可能的油价震荡。更何况，综合各种情况来看，目前取消伊朗石油制裁豁免，不仅不会冲击原油市场，而且还会给美国原油产业提供一个发展良机。

　　要了解特朗普政府封杀伊朗石油的缘由，就必须设身处地地想象一下他的大盘逻辑。

　　从1979年爆发革命以后，伊朗与美国由多年盟友变成了敌人。1991年苏联解体后，美国失去最大竞争对手，更是把伊朗视为眼中钉、肉中刺。他们倾向于认为，伊朗是中东激进武装组织的“总后台”，是全球“邪恶轴心”国家的典型代表，不摧毁其政权不足以解决美国后顾之忧。

　　在美国各个社会群体中，构成共和党主体的福音派基督教徒，对伊朗政治尤其厌恶。一来，福音派拥有高昂的宗教热忱，对伊朗打压基督教不满；二来，福音派认为上帝属意将以色列赐予犹太人，支持犹太人复国运动，而伊朗恰恰是目前以色列最强大的敌人。

　　根据相关调查，福音派基督教徒约占美国选民的20%以上。从小布什到特朗普，这两位共和党总统的成功上台，都得益于福音派选民支持。前者参加2004年大选时，获得了80%福音派选民的支持；后者参加2016年大选时，获得了81%福音派选民的支持。

　　因此，上台以后的共和党总统，都不能对福音派选民置若罔闻。小布什在任时，将伊朗定性为“邪恶轴心”国家，并成立“海外资产控制办公室”，大力制裁伊朗。特朗普则提名福音派基督徒彭斯为副总统，提名保守派大法官，签署反堕胎法令，承认耶路撒冷为以色列首都，承认以色列占有戈兰高地，撤出伊朗核协议等。这些政策都是对选民的回馈。

　　接下来，2020年大选即将拉开序幕，特朗普必须拿出更加过硬的成绩，巩固福音派选民、争取更多中间选民。而且，从3月下旬开始，随着司法部认定特朗普没有“通俄”和妨碍司法，他身上的政治压力骤然减轻，可以更专注地贯彻自己的如意算盘。

　　受制于民主党的权力制衡，特朗普要想在国内议题上有所斩获，短期内似乎已经不太可能，最快捷有效的办法，就是在外交上“搞事情”。外交由总统说了算，不必看民主党脸色行事。而且，打击外交敌人、维护国家安全，不仅会巩固选民基本盘，还有可能争取更多的中间选民。

　　环顾美国外交对手，俄罗斯萎靡不振、伊斯兰国偃旗息鼓、委内瑞拉自身难保、古巴强人离世、朝鲜不足为惧，最让美国担忧的中国，则始终坚持有原则性的和谈。只有宿敌伊朗依然桀骜不驯，最能激起美国人的反感。    伊朗总统鲁哈尼讲话，图片来源：新华网

　　凸显伊朗的危险与邪恶，对其实施最大限度的打压，不仅可以巩固福音派选民、争取中间选民，而且还可以顺手给盟友以色列、沙特送上大礼，可谓“一箭双雕”。

　　因此，最近一个月来，特朗普政府明显加强了对伊朗的打压力度。先是宣布伊朗伊斯兰革命卫队为“恐怖组织”，接着又声明封杀伊朗石油出口，这明摆着是故意激火，增加两国民众之间的仇恨。只有仇恨，才能调动国民神经，争取更多选民支持。

　　拿伊朗开刀，对特朗普政府来说“稳赚不赔”。激化了美伊矛盾，他能得到更多国内支持；如果伊朗政权支撑不住低头妥协，或者意外崩溃，则又将成为特朗普可以夸耀的一大“成就”。

　　当然，如果特朗普政府把握不住火候，逼得伊朗走投无路、对外开战，后果恐怕就另当别论了。

　　至于特朗普忌讳的油价飙升、选民不满，现在看来似乎也不是一个问题。路透社分析指出，根据路孚特(Refinitiv)的船只追踪和港口数据，自美国重新开启经济制裁以来，伊朗原油出口下降明显，已经由此前的每日300万桶左右，减少至每日100万桶左右。今年2月和3月，由于主要买家囤货，才一度增加至每日150万桶以上。高盛表示，美国停止伊朗石油制裁豁免，可能会迫使伊朗每日减少90万桶原油出口。

　　对于原油生产商们来说，每日弥补100万桶的原油缺口，应该并非难事。沙特、阿联酋和俄罗斯拥有每日200万桶的备用产能。如果愿意，他们明年还能提高每天增加250万桶。

　　俄罗斯也许不会配合美国，但是沙特和阿联酋作为美国盟友，又是伊朗势不两立的死对头，肯定会支持特朗普政府的行动。去年冬天，沙特王室深陷“卡舒吉案”丑闻，特朗普政府对其特殊照顾，没有带头查办，现在是他们“报恩”的时候了。

　　长时段来说，即使沙特、阿联酋不积极，美国原油产量的迅猛增长，也不会让全球市场出现动荡。

　　根据美国能源信息署数据，美国去年原油产量增加17%，达到每日1090万桶；原油出口增加67%，达到每日200万桶。这还是在贸易爆发后中国减少购买美国原油的情况下达成的。

　　有专家预测，美国原油产量仍有大幅上升空间，今年原油产量增幅可达每日160-170万桶，超过每日120-130万桶的全球原油需求增幅。因此，至少从理论上来说，美国封杀伊朗原油以后，全球原油供需可能会出现轻微震荡，但是不会出现长时段失衡。

　　借助封杀伊朗原油，迫使亚洲国家扩大采购美国原油，刺激美国原油工业发展，或许是特朗普政府的“第三雕”。    2018年美国原油出口国，图片来源：EIA

　　根据以上分析可知，特朗普政府封杀伊朗经济，对其个人政绩和美国原油产业皆属利好。但是，对于伊朗及其原油采购国来说，则是天外飞来的横祸。

　　伊朗的鲁哈尼总统本属温和派，并且有望通过签署核协议，引导伊朗回归国际社会。现在，美国全面封杀伊朗经济、断绝其财政来源，只能进一步刺激伊朗国内的民族主义情绪，迫使鲁哈尼政权转趋激进，或者被更激进的政治派别所代替。一个偏执激进的伊朗，无论对中东还是对世界来说，都是一个难以预料的隐患。

　　以中国为代表的5个伊朗原油采购国，则需要做出痛苦的抉择：要么远离伊朗，要么得罪美国。对于印度、韩国、日本、土耳其来说，只需要更换新的原油来源，代价还不算太大，对于中国来说，则将面临双重的损失。

　　一方面，中国与伊朗之间的原油贸易会遭受冲击；另一方面，美国封杀禁令让伊朗成为一座“孤岛”，等于在中国“一带一路”计划的必经之处插入了一个楔子。这个楔子不一定是特朗普政府故意设置的，但是它客观上确实会阻碍“一带一路”畅通。

　　所以，特朗普政府的举动既会让伊朗陷入经济深渊，也给中国政府制造了一个难题。

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