中国大连商品交易所的黑色系金属在今天亚市早盘持续走扬，螺纹钢价格推高1.07%至每吨5117元人民币，铁矿石推高3.03%至1208.50元人民币。中国生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，表示将强化高耗能、高排放“两高”项目环境评估审批，加速固定污染源监管体系。
中国生态环境部被询问《指导意见》出台的背景时回应称，“十四五”之初，部分地区上马高耗能、高排放项目抬头，影响碳达峰目标实现和区域环境质量改善。《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》提出，要坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动绿色转型实现积极发展。
源头防控是遏制“两高”项目盲目发展的治本之策。通过强化环评和排污许可及监管执法，能够有效实施对“两高”项目的源头严防、过程严管、后果严惩，推动绿色转型和高质量发展。为此，生态环境部组织起草了《指导意见》，指导各级生态环境部门加强“两高”项目生态环境源头防控。
中国生态环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人也指出《指导意见》的具体内容，一是加强生态环境分区管控和规划约束，具体从深入实施“三线一单”、强化规划环评效力两个部分提出要求。二是严格“两高”项目环评审批，具体从严把建设项目环境准入关、落实区域削减要求、合理划分事权三个部分提出要求。三是推进“两高”行业减污降碳协同控制，具体从提升清洁生产和污染防治水平、将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系三个部分提出要求。
四是依排污许可证强化监管执法，具体从加强排污许可证管理、强化以排污许可证为主要依据的执法监管两个部分提出要求。五是保障政策落地见效，具体从建立管理台账、加强监督检查、强化责任追究三个部分提出要求。同时，明确“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别，后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。
针对在强化“两高”项目环评审批有哪些举措，中国生态环境部解释说，环评是约束项目与规划环境准入的法制保障，是在发展中守住绿水青山的第一道防线，对于协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护发挥着重要作用。《指导意见》对强化“两高”项目环评审批提出了三条要求：一是严把建设项目环境准入关。强调了新改扩建“两高”项目须符合生态环境保护法律法规和相关法定规划要求，满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、相关规划环评和相应行业建设项目环境准入条件、环评文件审批原则要求。二是落实区域削减要求。区域削减是实现区域“增产不增污”和环境质量改善的重要措施。新建“两高”项目应按照污染物区域削减有关规定，制定配套区域污染物削减方案，采取措施腾出足够环境容量。
三是合理划分地方环评审批事权。针对“放管服”背景下有些地方层层下放审批权限、基层接不住管不好的问题，要求省级生态环境部门加强对基层“两高”项目环评审批的监督与评估，对审批能力不适应的依法调整上收。
中国生态环境部也提到，中国当前正在加快建立健全以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度体系，推动构建“企业自证守法、政府依证监管、社会共同监督”的生态环境治理体系。《指导意见》提出：一是做好核发审查，要求对实行排污许可重点管理的“两高”企业加强现场核查，对不符合条件的依法不予许可。二是加强执行情况检查，督促企业做好台账记录、执行报告、自行监测、信息公开等工作。三是督促整改落实，对持排污限期整改通知书或排污许可证中存在整改事项的“两高”企业，密切跟踪整改落实情况。四是健全监管机制，要求各地生态环境部门将“两高”企业纳入“双随机、一公开”监管，明确了重点核查内容。五是严查违法行为，要求严厉打击“两高”企业无证排污、不按证排污等各类违法行为，及时曝光典型案例。
中国生态环境部也表示，二氧化碳等温室气体排放与大气污染物排放具有同根、同源、同过程的特点。该部今年年初印发的《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》已提出碳排放纳入环评体系的总体考虑。
《指导意见》提出，各级生态环境部门和行政审批部门应积极推进“两高”项目环评开展试点工作，衔接落实有关区域和行业碳达峰行动方案、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等政策要求。鼓励有条件的地区、企业探索实施减污降碳协同治理和碳捕集、封存、综合利用工程试点、示范。
至于在保障政策落地见效方面提出哪些具体措施，中国生态环境部回应称，一是建立管理台账，对于2021年起受理、审批环评文件以及有关部门列入计划的“两高”项目，各地生态环境部门和行政审批部门应建立台账并定期调度进展情况。二是加强监督检查。各地生态环境部门建立“两高”项目环评与排污许可监督检查工作机制，对在建和已经投产的“两高”项目环评审批及落实情况进行检查，发现的问题记入管理台账。三是强化责任追究。强调了企业、审批及监管部门和地方政府应承担的生态环境保护有关责任。
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