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我国黄金产业集群发展风险防控与治理

手机免费访问 www.cnfol.com 2013年10月09日10:30 黄金网 

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  对于黄金产业集群而言,不管是内生性风险还是外生性风险,都有规律可循,风险可测、可防、可治。有针对性地积极预防和治理各种风险,对我国黄金产业集群升级发展意义重大。

  加大地质勘探勘查力度,创新找矿模式,提高深部找矿技术,增强黄金矿山和黄金产业集群发展后劲,延长产业集群生命周期,是黄金产业集群规避内生性风险的基本路径。

  由于地质勘探工作具有较高的投资风险性,很强的技术性和较长的周期性等特点,一般黄金企业缺乏有效开展地质勘探的能力。

  本世纪初,面对包括金矿在内的很多大中型矿山经过多年的开采,资源面临枯竭,开采年限极其有限,直接影响到国家的资源保障、矿山企业的生存以及职工就业等一系列社会问题。2004年,国务院第63次常务会议审议通过并实施了《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要(2004年~2010年)》。截至2011年底,国家累计安排资金36亿元(其中中央财政补助资金20亿元,地方财政补助资金2.8亿元,企业匹配经费13.2亿元),分期分批实施230个危机矿山找矿项目。其中,金矿项目67项,占总项目的29%,新增资源储量金669吨、银8541吨、铜金属量327万吨,有效地缓解了山东招远、河南灵宝等一些老黄金基地的生存危机,延长了黄金产业集群的生命周期。

  实践证明,近年来,我国针对“大矿小勘”开展的“整合勘查”和主要解决勘查周期过长等问题开展的“整装勘查”、总结并推广的以矿山地质综合研究、物探、坑探、钻探(地表、地下)一体化的全新找矿模式,实现由化探寻矿向物探找矿转变等措施,是化解黄金产业集群地质资源危机和风险的有效途径。今后应进一步加大这方面的工作力度,坚持地质勘查投资多元化,协调好中央、地方、地调部门、黄金企业等各方关系,提高地质勘查效能,共享勘查成果,实现互惠共赢,以中国特色和谐高效型的地质勘查模式,把黄金产业集群风险降至最低点。

  培育、壮大关联或非金产业,尤其在老黄金产业集群和资源枯竭城市实现产品和产业结构调整,摒弃单一的经济发展模式,是规避黄金产业集群外生性风险的有效路径。

  世界经济史表明,没有任何一个产业集群和城市能够长期依托一种资源型产业而存在。从产业集群形成机制角度看,一个优势产业的形成,总有数个或一批较强相关产业与之配套发展。随着外界经济环境的演变和内部资源消耗,有的产业有可能发展成为一个区域内的支柱产业或龙头产业。

  对于黄金产业集群和以开发金、银等贵金属资源为主业的城市而言,及时调整产品和产业结构,是保持集群和城市经济持续发展的不二选择。同时,对于集群内部涉金企业而言,开展黄金交易、套期保值等新业务,都是较好的规避风险的路径。

  东方不亮西方亮。黄金产业集群内部各产业发展自有规律,必须转变发展观念和固有模式,因地因时利用规律,促成发展方式转变。

  多业并举,是有效应对金价下跌等外界经济环境恶化的最佳途径。

  强化地方政府的作用,促成集群内部合作机制,避免恶性竞争,同时加大黄金行业协会、学会和科研院所的作用,注重风险量化研究,进一步完善黄金产业发展预警机制。

  在应对黄金产业集群风险的过程中,要强化地方政府的作用。地方政府要利用自身优势进行政策创新、制度创新和发展环境创新,重点是积极促成集群内部企业真正形成合作机制,避免群内恶性竞争,在降低内生性风险的同时,共同应对外部风险。

  同时,黄金行业要加强各地黄金(或矿业)协会、学会等中介组织的作用,强化集群内部网络建设,促进集群内部企业在专业化分工、技术创新、知识资源共享、协同与溢出效应等方面的沟通、交流,积极有效预防和应对集群网络性风险。

  在新的经济形势下,尤其在外生性风险增强情况下,黄金协会等中介机构也要发挥更深层次的作用。

  其实,早在2010年,正当金价处在历史高位时,业界已经展开了关于“熊市”、“牛市”、“拐点”的讨论,这说明黄金产业发展理念日渐成熟,已经具有了较强的风险预警意识。

  目前,虽然业界已经关注黄金产业风险预警研究,但是缺乏对黄金产业集群风险的量化研究分析,集群各项风险衡量指标以及风险识别系统分析等方面的研究严重滞后,几近于无。

  今后,黄金行业还应以黄金协会、黄金研究中心、科研院所等中介服务机构为主体,建立黄金产业集群风险辨识参数和风险预警指标体系,构建网络预警模型,最终建立国家层面的黄金产业集群预警机制,及时提出预防及控制对策,从而促进黄金产业集群的可持续发展。(钱万权)

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