王建军：共和党让路政府重开张，博弈结果暂定死缓

　　10月17日，在关闭16天后，美国政府重启。在此时段之内，美国政府关门吸引了市场的绝大部分眼光。我们在此也将和本次事件相关的危机过程给各位投资者梳理下。

　　美国的国家组织是依据三权分立与联邦制度这两大政治思想而制定，当初在起草宪法时因恐权力过分集中于个人或某一部门将危害人民的自由，因而将立法、司法、行政三种权力分别独立，互相制衡，以避免政府滥权。根据宪法：立法机关是参议院与众议院并设的二院制议会；司法机关以联邦最高法院为首下设11个控诉法院，95个地方法院及4个特别法庭；行政机关是以由人民直接选举的总统为最高行政首长，并以副总统辅之，下设几个行政部门。

　　2013年9月27日，美国国会参议院(民主党把持)通过了一个避免政府关门的临时预算法案，发给众议院(共和党把持)表决，剔除了此前共和党提议的禁止给奥巴马美国医疗保险改革拨款的内容。但是，众议院当然不会轻易就范。

　　2013年9月29日凌晨，美国国会众议院投票通过为期两个半月的临时拨款议案，议案同时要求将奥巴马美国医疗保险改革延期一年实施。

　　2013年9月30日下午2点，美参议院以54比46票否决了众议院要求把奥巴马美国医疗保险改革延迟一年，并取消用于实施医改而征收医疗器械税的临时拨款议案，这表明联邦政府的非核心部门10月1日关门的风险增大。

　　2013年10月1日，美国联邦政府的2014财年开始，由于美国民主、共和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，联邦政府的非核心部门被迫关门，此次联邦政府“关门”风波将持续多久取决于两党何时能解决预算分歧。

　　2013年10月16日晚，在经历了16天的政府关门之后，美国国会参议院上午就一项结束政府关门危机和避免债务违约的协议进行投票。参议院领导人当天宣布达成解决财政僵局的初步方案，包括让政府运营到明年1月15日的临时拨款议案并把财政部可以发行国债的时间延长至明年2月7日。

　　这项议案在参议院以81票赞成、18票反对的结果获得了通过。众议院随后也投票通过议案。议案还指示参众两院组成跨党派预算委员会，就政府长期预算问题展开谈判，最迟在今年12月达成协议。这项议案还包括对申领政府医疗保险补贴的申请者的背景核查等内容。而此前共和党保守派提出的推迟执行奥巴马全民医疗计划的主张并不在这次议案之中，这意味着医改法案在两党本轮博弈中得以“幸存”。

　　随后，美国总统奥巴马已将国会参众两院刚通过的联邦政府临时拨款议案签署成为法律，标志着联邦政府非核心部门的关门风波结束。这一提案使得美国政府恢复运转直到明年1月15日。停工在家的联邦政府雇员在17日上午开始正常上班。

　　我们从上述美国政府关门至美国政府重启开门，可以看出此次事件中共和党的攻击目标在于奥巴马的医改政策，对奥巴马政治形象和政治承诺形成挑战。然而，从最后两党达成统一的协议中可以看出，其中并未包含任何对奥巴马医改政策的修改，其结果不言而喻，本次共和党挑战失败。不过，共和党也并未完全丧失机会，两党达成的仅为临时拨款和暂停实施债务上限至相下年2月7日，也就是说共和党只是将挑战机会延后，而并未完全放弃对奥巴马医改的挑战，未来中奥巴马依然会面临共和党对其医改政策的挑战。

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　　王建军

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